立法院日前審查《前瞻基礎建設特別條例》預算案，國民黨立委占據發言台，阻止行政院長林全報告，並與民進黨委員打群架，一時贏得不少掌聲。但民進黨發動突襲，仗著席次優勢，將特別預算案逕付委員會審查，令國人感到錯愕。國民黨團以立法院長蘇嘉全未經朝野協商共識，違法以表決方式宣布「付委」，揚言要把蘇嘉全送紀律委員會。

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蘇嘉全究竟有沒有違法呢？首先，依《中央政府總預算審查程序》第2條規定，總預算函送立法院後，定期由行政院長報告計畫及歲入、歲出預算編列經過；立法委員得就施政計畫及關於預算上重要事項提出質詢。因此，林全院長沒有報告及接受質詢顯然違反法定程序。然而此次不是林院長不願報告，而是國民黨立委阻擾報告，所以林院長沒有報告的責任變成是國民黨團該負責。其次，民進黨團在國民黨團阻擾林院長報告的情況下，雖有召集各黨團銀行信用卡繳稅房屋稅免手續費協商，但國民黨並未出席，不過時代力量黨團及親民黨團都提議暫緩付委，讓大家有時間消化一下，再進行質詢，可是民進黨團不聽不睬，竟提案突襲通過，直接交付委員會審查，剝奪了立法委員對預算案的質詢權，這就是公然鴨霸，而且不講理了！

現在問題來了，特別預算案未經行政院長報告及立委質詢程序，該預算案是否有效？查諸目前立法程序所有法規，應該仍然有效，亦即只要立法院最終三讀通過預算案就是有效，哪怕輿論譁然、國民黨團跳腳仍然有效。對民進黨而言，他掌握了多數席次，想怎樣做就做，誰能奈他何！而這件事又反映了什麼現象？其一，執政的民進黨在立法院多數的情況下可以為所欲為，反對黨是擋不了的，但民進黨如果不尊重輿情、也不尊重反對黨，必然要付出代價。其二，國民黨在審前瞻條例時，先放水通過，才在審特別預算時阻止行政院長報現金回饋卡優惠餐廳告，在戰略上已失先機，在戰術上失去法理，有待檢討努力。其三，根本問題在於立法程序的法制不足，才導致多年來立法院的亂象。如果能新增規定，要求「總預算及特別預算，行政院長未報告及接受質詢者，該預算無效」，則誰敢不報告、不受質詢；同時規定「故意阻擾行政院長報告者，視為已報告」，則誰敢不讓行政院長報告？這樣類似問題就能迎刃而解。立法院長期之亂、沒有效率，就是立法規範不明不白、不清不楚，應該客觀全面檢討，修訂公平公正有效的立法規範，才是正本清源的正辦。（作者為前立法院委員會主任祕書）(中國時報)辦理信用卡條件

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