（一）前言

　過去一年來，台灣輿論對紅色供應鏈的疑慮，以及近日紫光投資台灣半導體廠等事件發生，突顯出兩岸產業鏈從優勢互補逐漸進入競爭的局面，為兩岸產業合作增添新的變數；反觀台灣已開放聯電赴廈門、力晶赴合肥，以及台積電赴南京投產等，更說明兩岸產業合作中的矛盾和融合。

　隨台灣總統大選在即，兩岸產業合作也將邁入新的階段。因此，兩岸產業合作成效及困境，以及2016年兩岸產業可能的發展，值得近一步探討。

　　　　　　　（二）兩岸產業合作現況

　雖然兩岸貨貿談判因太陽花學運已延宕快2年，兩岸民間經貿交流平台卻未停滯，反而在2015年仍取得多項成果。舉例而言，在2015年6月的第七屆海峽論壇達成25個科技、經濟合作專案簽約，20個茶葉貿易與合作專案簽約，以及11個兩岸影視合作專案簽約；而11月的兩岸企業家紫金山峰會上，各產業合作推動小組共組織15場專題論壇，達成多項共識，並簽署了34項合作意向協定；11月底北京舉辦的首屆兩岸工業合作論壇，我方工業總會與陸方工經聯共同簽署了交流合作備忘錄，雙方將在「智慧製造」和「綠色製造」產業，共同探討協同創新與共同發展的合作模式等。

　兩岸產業界持續保持頻繁的互動，可歸結幾個主要原因：

　１.兩岸經濟成長趨緩，迫使企業積極尋找下波動能：2015年中國大陸經濟正處於25年來最慢成長之際，2015年預估GDP成長6.9%，1至11月全年進出口總下降7.8%；台灣則2015年GDP則預估可能不達1%，全年前11個月進出口衰退幅度是10.3%。尤其台灣對大陸貿易依存度高達40%，因此，兩岸企業為尋求出路，透過產業合作交流平台及積極尋找下波經濟增長動能。

　２.大陸公布新政策商機，台灣企業尋求參與機會：2015年大陸對外發布「一帶一路」及「亞投行」計畫，對內則公布「十三五」規劃，就全球工業升級與智慧製造風潮，啟動「中國製造2025」新戰略，並加快推進節能減排和循環發展等，使台商企業積極下一步要探討區域合作機制。

　３.因應大陸內需市場，大陸台商逐步轉型服務業：2015年上半年，大陸消費內需對經濟增長的貢獻度比重已達6成之多，占GDP的51.4%，政府當局也有激勵消費如老人養護、房市回穩、二胎化政策等，是大陸消費內需市場的重要發展動向，都吸引台商轉型佈局大陸服務業市場。

　　　　　　　（三）兩岸產業合作之障礙

　目前兩岸產業合作仍面對許多障礙，如陸企屢次挖角我科技人才、對台廠惡意併購、兩岸重複投資、產能過剩等問題，亦仍未獲解決。探究其中原因包括：

　首先，兩岸產業發展趨勢由合作轉向競爭，彼此互信不足；隨著中國大陸在十一五規劃起強調自主創新後，政府投入大量資源扶持陸商建立經濟規模，加速產業快速發展，相形之下，台灣許多關鍵和傳統產業的優勢流失，並面對陸商削價競爭的壓力，陸企在大陸市場人脈與資源的運用都已超過台商。

　其次，兩岸產業合作缺乏頂層設計及適度的政策指導力度，導致兩岸產業合作事倍功半；由於大陸屬中央集權式的計畫經濟體系，國營企業與國家主權基金則是中國大陸走出去的重要工具，但因陸方國資企業規模龐大，兩岸企業量體規模懸殊，造成兩岸企業的對接過程存在障礙。因此，與大陸進行產業合作，兩岸必須要有頂層設計，以規範雙方產業競合能朝正面良性方向發展。

　再者，台商有意參與大陸新政策規劃及內需市場等商機，卻因缺乏國民待遇而受阻；縱然大陸國台辦張志軍主任在新年賀詞呼籲，大陸『十三五』規劃為深化兩岸經濟合作和各領域交流合作帶來了重大機遇，不過，如台商無法享有國民待遇，時常遭遇地方「大門開而小門未開」的潛在進入障礙，或因地方政府「招商引資」的需要，而扭曲了兩岸產業合作的運作，多數的商機將等同於「看得到，卻吃不到」。

　上述各項問題，致使兩岸產業合作多年來無法催生出成功的示範性案例，台商相繼赴大陸投資，於進行實際合作過程中，囿於雙方市場、機制與制度、法規及標準等因素，拖延合作進度，造成業者損失或是營運困難；例如在電子商務、食品、物流方面，相關產品進入大陸市場遭遇「通關、檢驗、檢疫」過於繁複，以及冗長問題，影響時效性。

　　　　　　　（四）兩岸產業合作趨勢展望

　2015年11月7日，馬習會在新加坡舉行，象徵兩岸之間將持續建立交流制度化、常態化機制，也為兩岸產業持續合作奠定穩定的基礎。中國大陸已為世界第二大經濟體，大陸經濟不但融入全球與區域經濟整合，廣大的內需市場的效益，也都讓高度依賴外向型經濟的台灣不得不正視。然而，面對台灣大選可能的變數以及大陸經濟發展的變化，預估2016年兩岸產業合作將出現的幾個新趨勢：

　１.兩岸產合領域將呈現服務業比重增加之趨勢：2015年大陸跨境電子商務出口增速超過30%，市場採購貿易增幅超過70%，即使整體經濟增速下滑，服務貿易占全球比重和占中國大陸對外貿易比重仍出現「雙升」，未來服務業可望成為大陸經濟成長的重心。據統計，大陸服務業占GDP的比例從2012年的44.6%到2015年上半年的51.4%，而消費對經濟增長的貢獻率已達58.2%。大陸改革對於新型城鎮化發展推動經濟轉型，也使城鄉居民、區域收入差距在迅速縮小，因此預估未來兩岸產業在服務業方面的合作比重，會逐漸趕上既有以製造業為主的型態。

　２.共同推動朝前工業4.0相關瞻性產業合作：基於全球經濟變化及兩岸關係新情勢，兩岸將漸漸改變過去貫用的「招商引資」或「形式主義」的傳統合作交流模式，重新思考在工業4.0前瞻性市場機會上的合作，在未來工業升級發展之關鍵領域，如聯網、新一代資訊技術、智慧機器人等；其中，2015年底大陸國家主席習近平親自出席，浙江省烏鎮的第2屆世界互聯網大會，顯示大陸政府對務聯網發展的重視，目前大陸網路用戶達到7億人，占全球的1/5，單2015年11月1日網購的營業額就創造約152億美元，顯見商機相當可觀。

　３.內需市場的快速擴大及相關發令鬆綁，將帶動青年創業赴陸發展：2015年3月，大陸李克強總理政府工作報告中指出，將打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務成為推動中國大陸經濟發展調速不減勢、量增質更優，實現經濟提質增效升級的「雙引擎」；2015年12月16日，大陸國台辦發言人馬曉光宣布，自2016年1月1日起，大陸有關部門將進一步擴大和放寬台灣居民，在大陸申請設立個體工商戶的行業領域、地域範圍及經營條件，包括現有13個兩岸青年創業基地等，將可能吸引更多台灣青年到大陸創業。

　４.透過大陸「一帶一路」、「亞投行」政策，海外新市場可望成為兩岸合作領域：大陸緊鑼密鼓的進行「一帶一路」政策，南北兩條路線將圍繞東南亞、歐洲大陸展開經濟貿易方面的合作；北路線台商可以利用既有ICT產業強項參與；另一方面南路線，台商佈局較早，像是紡織、機械、工具機等產業，近期亦有科技廠也將製造基地轉移到東南亞，因此，未來兩岸可借重台商企業的海外經驗和基礎，在東南亞合作爭取更多商機，避免擠壓效應，進而攜手開闢海外新市場。

　　　　　　　　（五）結語

　兩岸產業都面臨轉型升級的挑戰，彼此也從優勢互補進入競爭的局面，但若從擴大產業發展與進軍全球市場的格局來看，台商擁有應變全球的靈活經驗，中國大陸則擁有良好的生產機制與「練兵的場域」，兩岸若能攜手合作，可以產生席捲全球市場的力量。

　面對工業升級的挑戰，兩岸都應有突破性思維，透過雙方在政策層面上交流協調、創新合作，推動兩岸工業升級；據此，建議推動「兩岸工業4.0產業合作平臺」，針對兩岸產業的智慧製造、綠色製造與高值化需求，共同建立創新研發模式，相互提供解決方案，以提高兩岸產業在全球價值鏈中的優勢。

　大陸「十三五規劃」和「一帶一路」建設蘊含著極大商機，但如何利用台灣ICT產業優勢，具體推動兩岸合作，爭取台商企業、中小企業甚至是青年創客參與大陸新型城鎮化、「中國製造2025」等計劃措施，仍須進一步研討並提出方案，提高台灣的附加價值進一步帶動服務業輸出，係值得我政府思考的重要課題。
　
　（來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1705期）